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宏文 | 中国这么大,怎么治理呢?习总这么说

作者:admin 2016-10-03 21:00 我要评论 阅读:

来源 | 学习时报 五大理念:国家治理的灵魂 “我会见一些国家的领导人时,他们感慨说,中国这么大的国家怎么治理呢?的确,中国有13亿人口,治理不易,光是把情...


来源 | 学习时报


五大理念:国家治理的灵魂


“我会见一些国家的领导人时,他们感慨说,中国这么大的国家怎么治理呢?的确,中国有13亿人口,治理不易,光是把情况了解清楚就不易。”在接受巴西《经济价值报》记者采访时,习近平曾这样说道。


有意思的是,台湾大学教授朱云汉讲授中国研究课程时,第一节课就向学生强调,理解中国要注意三件事:中国非常大!中国非常非常大!中国非常非常非常大!中国那么大,人类社会既有的治理模式,在这里都可能“失灵”。


的确,对于中国这样一个超大规模的发展中国家而言,其治理的难度是空前的,可能超出了人类既有的所有经验。中共十八届三中全会提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,“治理”(governance)成为中共执政的核心理念。


从“管理”到“治理”,虽一字之差,却代表了中共治国理念的根本转变。第一,权力主体从“一元”到“多元”转变。在管理模式下,权力的主体是单一的,就是政府或国家公共权力;在治理模式下,权力的主体则是多元的,除了政府外,还包括企业、社会组织、居民自治组织、公民个体。第二,权力的运行方式从单向到双向转变。在管理模式下,权力的运行是单向的,是自上而下的;在治理模式下,权力的运行是双向的,既有自上而下,也有自下而上,政府、市场、社会之间通过分工协作,实现公共事务有效治理。第三,权力的运行基础从公域私域不分到公域私域两分转变。在管理模式下,政府的权力很难受到约束,权力覆盖社会生活的各个角落;在治理模式下,权力的运行以公共领域为界,不能随意侵入私人领域。


现代治理体系的核心问题是理顺国家与社会、政府与市场、公共权力与公民权利之间的关系。


十八大以来,中共不断探索前进。在总体布局上,从十八大的“五位一体”到十八届三中全会的全面深化改革和四中全会的全面依法治国;从2014年底提出“四个全面”到五中全会的“五大理念”,中共的认识在逐步深化。与此同时,这种探索在理念、战略和实践三个层次上都呈现出诸多新特点,用中共十八届五中全会的话来说就是“治国理政新理念新思想新战略”,这些“新”所要表达的就是“现代化”之义。


2015年10月底,中共十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。


2016年新年伊始,习近平在重庆考察时在“五大发展理念”前面加上了5个修饰词,使五大发展理念的内涵更加饱满——“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”。


创新、协调、绿色、开放、共享,看似平常的五个词,却凝聚着中共30多年改革开放实践探索的精髓,体现了中共在国家治理体系建设问题上的战略思维。五大发展理念是一个有机的整体。创新是发展的第一动力,必须崇尚创新,将创新摆在国家发展全局的核心位置;协调是超大型国家治理的难点,关系到发展的总体布局,必须注重协调,正确处理发展中的重大关系;绿色是健康发展的标志,必须倡导绿色发展,促进人与自然的和谐;开放是中国30多年高速发展的基本经验,必须坚持对外开放的基本国策,厚植开放的根基,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展;共享是社会主义的本质要求,必须大力推进共享发展,推动社会的公平正义,体现以人为本的发展理念。


崇尚创新


改革开放以来,中共不断提出关于创新的新理念。


改革开放伊始,邓小平就在全国科学大会开幕式上提出“科学技术是生产力”,10年后他进一步提出“科学技术是第一生产力”;


20世纪90年代,江泽民提出“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”;


进入新世纪,胡锦涛提出“走自主创新之路,建设创新型国家”;


中共十八大提出实施创新驱动发展战略。2014年6月9日,习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中强调,在全面建成小康社会的关键时刻,“我们比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量”。“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势”;


中共十八届五中全会提出:坚持创新发展,“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风”。


创新首先是科技创新。从邓小平到习近平,他们关于创新的论述很多都是在与科技相关的场合展开的。习近平多次强调,“关键是时机和决断。历史机遇往往稍纵即逝,我们正面对着推进科技创新的重要历史机遇,机不可失,时不再来,必须紧紧抓住”。


创新不仅限于科技创新,制度创新更重要。一个国家的有效治理,最终还是取决于制度创新的力度。在过去500年中,真正对世界发展产生显著影响的大国屈指可数,而这些大国的兴盛都得益于制度上的创新。


荷兰,凭借金融制度创新,从偏于一隅的小国成为当时欧洲的经济中心;


英国,凭借政治制度创新,从一个岛国一跃成为日不落帝国;


美国,凭借政治制度、经济制度和社会制度创新,接替英国成为世界超级大国;


今天,中国凭借社会主义制度的自我完善和创新,正一步一步和平崛起。


注重协调


中国有句老话:“一花独放不是春,万紫千红春满园”,讲的就是协调发展的道理。在高速发展中,城乡和区域之间发展的不平衡、社会成员之间收入差距过大等问题,已经成为中国发展的一个突出短板。


对于社会主义中国来说,老大哥苏联的教训殷鉴不远。曾几何时,苏联在短时间内从一个落后的前现代国家一跃成为超级大国,令整个世界为之侧目;后来一夜之间轰然倒塌,再一次让世人惊叹。苏联的解体有多方面原因,其中经济领域长期存在的工农业发展严重失衡是重要原因之一。中共对此深有体会。早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中强调社会主义建设必须处理好的第一个关系就是“重工业和轻工业、农业的关系”,中国传统的中庸之道让中共避免了苏联的悲剧,从一开始就注重发展的协调性。


区域协调发展。中国是一个大国,地区间发展的不平衡是一个突出问题。区域协调实质上是对中国经济地理的重塑。中华人民共和国成立之初,中共通过计划经济体制,形成了东北、沿海沿江、内陆三大板块的一体化;改革开放后,通过引入市场经济,逐步形成了东部率先发展、西部大开发、中部崛起、东北振兴的区域协调发展战略。


城乡协调发展。习近平指出:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”他强调:“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲,或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲,而是要城乡协调、地区协调。”


在中共历史上,2000年可以算是城乡关系的一个分水岭。如果说在2000年之前主要是“以农补工”,那么2000年之后,“以工补农”“以工促农”成为主要发展方向。“以农补工”帮助中国迅速实现了工业化,建立起完整的工业体系,不仅为新中国奠定了坚实基础,而且为后来改革开放30多年高速发展奠定了基础;“以工补农”“以工促农”则旨在加速农业现代化,通过城乡一体化来促进社会公平,实现共同富裕的社会主义理想。


倡导绿色


31年前,习近平在河北正定,强调保护环境:“宁肯不要钱,也不要污染”;


26年前,习近平在福建任职,提出“绿色工程”:“什么时候闽东的山都绿了,什么时候闽东就富裕了”;


11年前,习近平主政浙江,提出“生态省建设”:“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山”;


中共十八大后,习近平就任中共中央总书记,将地方经验上升为国家战略,提出“绿色发展”新理念:“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,“良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。


既要金山银山,又要绿水青山,这是对发展模式的革命,是对唯GDP思维的革命,带来的是各地经济发展方式的转变。


尽管在改革开放之初,中共就曾提出不能走一些国家在现代化过程中走过的“先污染、后治理”的老路,但是巨大发展压力下的中国,对快速脱贫和富裕起来的渴望远远压倒环境保护和资源节约的要求,导致生态环境的保护形势非常严峻。正如习近平所言:“你善待环境,环境是友好的;你污染环境,环境总有一天会翻脸,会毫不留情地报复你。这是自然界的规律,不以人的意志为转移。”


厚植开放


中国的对外开放走过了三个阶段。第一个阶段是1980年代的“请进来”阶段:打开国门,让外国资本和技术进来。首先进入中国大陆的是来自港澳台地区的华人资本;邓小平“南方讲话”之后,日本、韩国资本大量进入;中国加入世贸组织之后,欧美资本也开始涌入。这些原始资本的进入对中国改革开放起到了非常重要的作用。第二阶段是“接轨”概念指引下的开放。20世纪90年代以来,围绕着加入世贸组织,来自WTO等国际组织的压力与国内的改革意愿互相结合,推动国内相关体制改革,与国际通行的体制“接轨”。第三个阶段是21世纪以来的“走出去”阶段。大量国企和一些民企开始走出去,在海外设厂、实施海外并购。

“经过30多年的改革开放,我国经济正在实行从‘引进来’到‘引进来’和‘走出去’并重的重大转变。”今天的中国需要更高层次的开放,继续学习其他国家的先进经验,提升国家治理的现代化水平;在“接轨”的过程中进一步完善国家治理体系,在“接轨”的基础上参与国际体系建设;“走出去”积极参与全球治理,推动建立更加合理的国际秩序。


走出去,不仅是资本“走出去”,更有管理经验“走进来”,中国企业走出去的过程,也是学习国外先进管理经验的过程。走出去的不仅仅有企业。近些年来,积极参与国际维和任务和“一带一路”国家战略已经成为中国走出去的名片。


2014年11月,习近平在中央财经领导小组会议上指出,“‘一带一路’倡议,有利于扩大和深化对外开放”。新加坡《联合早报》称,习近平“一带一路”构想堪称人类历史上第二次地理大发现,它的历史意义在于它又将地球翻转了过来,令我们看到了已经沉睡了500年的欧亚大陆。“一带一路”是一个全方位的对外开放计划,不仅有助于提振中国经济,而且为沿线和周边国家提供了全新的发展视角。


推进共享


“让广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求”,也是中共对全国人民的庄严承诺。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,习近平一句“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”博得满堂喝彩。


中国共产党自成立之日就立志带领中国人民走共同富裕之路。


1955年毛泽东指出,“领导农民走社会主义道路,使农民群众共同富裕起来”。


1992年邓小平指出,“社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。


今天,习近平提出共享发展理念:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”


2015年9月26日,习近平出席联合国发展峰会并发表题为《谋共同永续发展 做合作共赢伙伴》的讲话,再一次强调人类命运共同体的理念,以回应当今世界发展中存在的问题:发展不平衡、不平等、保护主义和缺乏动力。习近平呼吁构建以合作共赢为核心的新型国际体系,建设公平公正、包容有序的国际经济体系,为发展中国家发展营造良好的外部环境,使发展中国家能共享世界经济发展的成果。


中国是这样说的,也是这样做的。习近平主持联合国南南合作圆桌会议并宣布,中国将向发展中国家提供6个领域、总计600个项目的援助支持,设立“南南合作援助基金”。尤其难能可贵的是,中国倡导权利平等,反对霸权主义,与非洲各国的合作不附加任何额外的政治条件,这与一些西方国家形成鲜明对比。


人类社会从来就是一个命运共同体,谁也离不开谁,发展快点的国家应该帮助发展慢点的国家,先富带后富,共同发展,共享发展,一起走向共同富裕。



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